在中央空調(diào)、家用空調(diào)、機(jī)房空調(diào)三類產(chǎn)品中，中央空調(diào)是重要一類。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，中央空調(diào)采購額已超過20億元，占空調(diào)采購整體比例的近80%。

中央空調(diào)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、單個(gè)項(xiàng)目金額較大，同樣也是公共建筑中耗能巨大的設(shè)備，能否做好中央空調(diào)項(xiàng)目，不僅關(guān)系到節(jié)約財(cái)政資金、提高采購效率等方面，同樣也是落實(shí)強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品政策功能的一環(huán)。目前，政府采購空調(diào)項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備、設(shè)備運(yùn)行成本和產(chǎn)品驗(yàn)收方面都存在改進(jìn)之處。

一、采購需求要明確

在中央空調(diào)項(xiàng)目中，采購單位要明確采購需求，這句話說起來簡單，做起來卻復(fù)雜。由于中央空調(diào)產(chǎn)品門類繁多、技術(shù)復(fù)雜，設(shè)備又與環(huán)境密切結(jié)合，采購單位需事無巨細(xì)將所有需求與設(shè)計(jì)單位溝通，才能做出周詳?shù)脑O(shè)計(jì)方案，以供政府集采機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件。即使有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，就有可能需要重新設(shè)計(jì)施工方案。

對(duì)這一點(diǎn)山西大同政府采購中心采購二科科長何海昌深有感觸。近兩年山西大同有多項(xiàng)市重點(diǎn)工程施工興建，需要配套的中央空調(diào)設(shè)備。今年4月16日，大同市大劇院、體育中心、美術(shù)館、圖書館重點(diǎn)工程中央空調(diào)設(shè)備招標(biāo)，但一直到7月5日才發(fā)布中標(biāo)公告。談到其中緣由，何海昌有些無奈：都是采購需求不明惹的禍。

原來，由于采購單位無法準(zhǔn)確說明產(chǎn)品需求，導(dǎo)致多次修改施工方案、重新修訂招標(biāo)文件。"在中央空調(diào)采購中，這是非常常見的一種方式。"何海昌表示，縮短中央空調(diào)采購周期，采購單位做好前期準(zhǔn)備非常關(guān)鍵。

二、設(shè)備運(yùn)營成本難計(jì)算

與普通貨物類采購項(xiàng)目不同，中央空調(diào)設(shè)備往往不是"一采了之"，設(shè)備后期運(yùn)行維護(hù)同樣會(huì)產(chǎn)生巨大的費(fèi)用。特靈空調(diào)中國區(qū)總裁湯琪談到一種現(xiàn)象：有些品牌經(jīng)常以很低的價(jià)格中標(biāo)，設(shè)備中充斥劣質(zhì)的核心部件。"這些零部件價(jià)格有的相當(dāng)于設(shè)備價(jià)格的10%，每兩年可能就要更換一次，以中央空調(diào)20年使用壽命來計(jì)算，相當(dāng)于又買了一臺(tái)設(shè)備"。

低設(shè)備價(jià)格、高維保價(jià)格成為這類廠商的生存之道，也形成了"劣幣驅(qū)逐良幣"。在政府采購項(xiàng)目中，產(chǎn)品全壽命周期使用成本概念很早便已提出，到具體項(xiàng)目又是如何落實(shí)的呢?

"在招標(biāo)文件中如何處理設(shè)備報(bào)價(jià)與維保成本的關(guān)系并有所體現(xiàn)，這是一個(gè)難點(diǎn)。"上海市政府采購中心中央空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬正紅表示，針對(duì)這種情況，一般會(huì)要求供應(yīng)商將設(shè)備折舊計(jì)算到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，其中究竟依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)只能根據(jù)實(shí)際情況而定，尚無一定之規(guī)。

在山西大同，中央空調(diào)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中要求，投標(biāo)人須在商務(wù)條款中列明一年內(nèi)常規(guī)保養(yǎng)的內(nèi)容及所需費(fèi)用清單。

三、產(chǎn)品驗(yàn)收擦亮眼

由于中央空調(diào)一直存在性能參數(shù)虛標(biāo)、以次充好等陋習(xí)，產(chǎn)品驗(yàn)收一環(huán)并非可有可無。從目前中央空調(diào)招標(biāo)文件來看，雖然產(chǎn)品從供貨、驗(yàn)收、測試等都寫入了招標(biāo)文件，但如何檢測、依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收卻并不明確。

據(jù)了解，目前對(duì)上千冷噸的冷水機(jī)組，我國國家實(shí)驗(yàn)室尚不具備檢測條件，目前知名企業(yè)供貨普遍采用了兩種方式，一種是利用權(quán)威認(rèn)證的軟件進(jìn)行現(xiàn)場測試，另一種是在設(shè)備離廠前直接在工廠測試。

馬正紅表示，由于職能不同，一些集采機(jī)構(gòu)并不負(fù)責(zé)產(chǎn)品驗(yàn)收，這就需要采購單位正視設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)，警惕被不法供應(yīng)商蒙蔽。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士提醒，如果是采用離場前測試驗(yàn)收，在制作招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)充分考慮此環(huán)節(jié)可能發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。