國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知

    國(guó)辦發(fā)〔2008〕80號(hào)
    

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《2008年節(jié)能減排工作安排》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二○○八年七月十五日

    2008年節(jié)能減排工作安排

    今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求使節(jié)能減排工作取得突破性進(jìn)展。

    指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    工作重點(diǎn)及保障措施：

    一、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。落實(shí)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。6月底前完成對(duì)各省級(jí)人民政府2007年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的綜合評(píng)價(jià)考核工作，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門完成對(duì)千家企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。將評(píng)價(jià)考核結(jié)果分別交干部工作主管部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說(shuō)明，提出整改措施;暫停核準(zhǔn)和審批該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項(xiàng)目。發(fā)布2007年全國(guó)和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放量、工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)、以及2008年上半年全國(guó)單位GDP能耗和主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。逐步將節(jié)能減排工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的考核。研究建立完善建筑、交通、中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。結(jié)合第二次經(jīng)濟(jì)普查，搞好用能單位的調(diào)查摸底工作。

    二、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行新開(kāi)工項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理，實(shí)行項(xiàng)目公告制度。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目由備案改為核準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。制(修)訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)過(guò)程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，對(duì)不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。

       修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批規(guī)定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停緩建，加大環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”力度。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)和稅費(fèi)方面對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制外商投資高能耗、高排放項(xiàng)目。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

    三、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。分批下達(dá)關(guān)停水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，關(guān)停小火電1300萬(wàn)千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機(jī)焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能5000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、1400萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸、1500萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸、600萬(wàn)重箱、106萬(wàn)噸。繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況定期報(bào)告和檢查制度。落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，發(fā)布試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細(xì)則，抓緊出臺(tái)配套政策，爭(zhēng)取年內(nèi)全面推廣實(shí)施。繼續(xù)貫徹落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

    四、加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。多渠道籌集資金，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。今年國(guó)家安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資148億元、中央財(cái)政資金270億元(含淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金)用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程可形成3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推廣使用節(jié)能燈5000萬(wàn)只。實(shí)施100項(xiàng)綠色建筑示范工程和100項(xiàng)低能耗示范工程。新增城市污水處理能力1200萬(wàn)噸/日，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。現(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力3000萬(wàn)千瓦以上。組織實(shí)施10臺(tái)總規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。

    五、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。深入開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。引導(dǎo)和推動(dòng)千家企業(yè)帶頭開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，培育一批對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型，加大推廣力度。發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報(bào)(2008)》。推進(jìn)建立節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度。推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排工作意見(jiàn)和管理目標(biāo)，全面提升中央企業(yè)節(jié)能減排管理水平。繼續(xù)向社會(huì)發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管報(bào)告。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，在實(shí)施9種產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布多聯(lián)式機(jī)組、變頻空調(diào)、電熱水器、電磁爐、計(jì)算機(jī)顯示器等產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則。研究建立水效標(biāo)識(shí)制度，大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，實(shí)行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度和建筑節(jié)能信息公示制度，力爭(zhēng)2008年底全國(guó)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80%以上。抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的組織實(shí)施，加大示范推動(dòng)力度。督促24個(gè)示范省市完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示任務(wù)并啟動(dòng)節(jié)能改造示范，制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制定《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，督促各地將改造任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體項(xiàng)目并組織實(shí)施。制定《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》，建立高耗能特種設(shè)備準(zhǔn)入與退出制度，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展萬(wàn)臺(tái)鍋爐改造和10萬(wàn)臺(tái)鍋爐水處理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，組織實(shí)施20萬(wàn)名司爐工節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)，推進(jìn)鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗。